民革beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365委员会

发言代表：尹相飞委员    （摄影：冯健男）

　　2018年11月，国家发改委批复了我市轨道交通第三期建设规划共116公里的7条线路，总投资711亿元。项目全部建成后，我市将形成235公里的轨道交通网络，届时，人流、物流、商流和信息流将产生巨大的聚合效应，从而带动土地、物业价值的急剧提升。为此，民革beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365委会建议加快我市轨道交通的“交通生态圈+生活生态圈+商业生态圈”三圈建设，做强轨道经济，助力我市经济逐步回暖。

　　一、我市空间综合利用存在问题分析

　　目前，我市尚未进行TOD模式（以公共交通为导向的开发transit-orienteddevelopment）的站点物业上盖、地下空间一体化的开发，轨道站点与周边地区缺乏一体化设计，空间综合利用存在以下几方面问题:

　　1．轨道站点周边地下空间功能单一、公共设施建设耦合度较弱，轨道交通站点、地下空间与城市级公共设施之间的匹配关系有待完善。

　　2．站点地下空间与周边用地衔接不紧密，存在缺乏立体联系、公共交通设施接驳不畅等问题，导致站点与周边区域互动发展不足，便利度不够。

　　3．尚未形成地下空间开发利用品牌和集聚效应，未能满足市民对于地下空间的需求，土地价值和所产生的经济价值都亟待开发。

　　二、加大轨道交通“三圈”建设的具体建议

　　建议以“综合功能一体化、站城空间一体化、地上地下交通一体化、室内外景观一体化”为总体规划目标，加快轨道交通“三圈”建设。

　　1．划定TOD黄金走廊、实现地下空间多种功能一体化。在城市中综合划定轨道交通TOD黄金走廊，建立轨道沿线地区土地储备库，推动重大公共设施项目集聚，在地下空间开发强度指标等方面给予优惠，推进轨道枢纽站、换乘站、城市商业中心的地下空间配套建设，提升地下空间商业、文化、社区服务、商务办公等综合功能。

　　2．轨道沿线以点带面，促进站城空间一体化。将地铁与地下空间规划建设统筹考虑，构建800m半径内集轨道出行、步行、休闲、消费等功能的“一刻钟便民生活圈”。对地上地下步行系统、商业休闲空间进行一体化重构，使之与公共服务设施相配套，形成人行、物流、车行的立体交通体系，与地面交通在功能和环境上完美融合。

　　3．站区建设多维连通，力求地上地下交通接驳一体化。充分发挥地下空间可应对寒冷气候的特性，将轨道交通地下接口与周边建筑地下入口、地下停车场、地下公交换乘站等直接相连，实现“0距离”接驳，以冬季城市生活的便利性吸引人流消费群体。

　　4．选取试点推进改造，带动室内外建筑景观一体化。选取重庆路、红旗街、南部新城核心区轨道站点地下空间为试点，增设休闲空间、增添休憩设施，并搭配适度娱乐设施，将绿化和户外空间引入地下，改善压抑的空间缺陷，建设高品质步行系统、下沉广场、景观绿坡、水景设置、自然光导入等，形成生态景观及活力节点。

　　三、具体实施的保障机制建议

　　1．编制《beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365地下空间开发利用专项规划》。重点要明确地下空间开发战略、空间统筹、规模布局、功能分区、利用方向以及竖向分层划分、地下空间重点建设区域、开发步骤等内容，把地下空间开发建设与旧城改造、城市更新、商业开发等有机结合起来，避免同质化、低端化、碎片化建设。

　　2．出台鼓励地下空间整体连片开发建设政策。公共类地下空间（含地下通道部分）建成后，参照建设工程基础设施配套费缴纳情况，由财政安排资金按100%的比例奖补；确需支持的综合经营类地下空间建成后，参照建设工程基础设施配套费缴纳情况安排资金奖补。

　　3．打造地下空间“规建管”创新智慧管理平台。借助BIM、大数据、智能化、云计算、物联网等信息技术集成应用能力，打造一体化的行业监管和服务平台，做到各方主体协同工作，信息数据有效共享，建造模式集约高效，运营管理精细科学。

　　4．创新联合开发利益共享的运作模式。由政府投资平台牵头，形成市区平台、地铁集团、顶级策划、龙头开发、央企施工“五位一体”的联合开发体系，实现一级土地整理+二级项目开发+三级项目运营，以市场化运作保障项目高质量建成。