农工民主党beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365委员会

发言代表：陈宁委员

　　科学完备的环境治理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。近年来，我市着力构建生态环境治理体系，对推动污染防治攻坚战和生态环保督察整改各项工作起到了积极作用。但在生态环境资金投入方面仍存在一些问题。一是资金投入不足。虽然我市生态环保的总体投入较大，但要全面完成环境污染治理任务和达到人民群众的期待，仍显不足。特别是农村生态环境整治的投入还十分欠缺，致使农村环境污染整治进展缓慢。二是投入结构不合理。生态环境投入主要分为基础设施建设、工业污染源治理和建设项目“三同时”。从目前投入分配实际分析，存在着投资界限划分不清晰，部分数据重复统计，环境污染治理概念混淆的情况。三是资金投入来源单一。作为公共物品，生态环境投入资金来源多为政府财政拨款或筹款。从当前的资金筹集情况分析，缺少完善的资金投入机制以及法律政策机制，使得很多生态环保工作的开展，面临资金不足的困境。四是财政政策运用不到位。现有环保税收的优惠政策不全，对生态环境的保护作用不充分，对污染治理的调控力度不够。排污权交易缺少相关法律法规，导致相关制度无法顺利建立并有效实施。

　　为加快推进我市现代环境治理体系建设，完善我市生态环境资金投入体系，提出如下建议：

　　一是加大财政投入。完善市、县区财政承担环境治理支出责任措施，将生态环保投入纳入财政年度预算,加强绩效管理，提高资金使用效率。借鉴浙江等省市经验，将年度GDP的3%投入到生态环境治理。

　　二是加强财税支持。建立健全稳定的生态环境治理财政资金投入机制，制定全市统一的政府核准投资项目目录，平等对待各类市场主体。规范、推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与环境建设和治理。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。健全生态补偿资金机制，建立森林、湿地、河流和耕地生态保护补偿体系。制定落实有利于推进结构调整优化的相关政策。严格执行环保税法，落实促进环保和污染防治的税收优惠政策。

　　三是完善金融扶持。加快推进绿色金融发展，鼓励、推动金融机构和有关部门为企业提供绿色信贷支持、设立绿色发展专项基金。推动环境污染责任保险发展，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。建立排污权和碳排放权交易政策体系，探索对排污权和碳排放权交易进行抵质押融资。

　　四是健全收费制度。严格落实“谁污染、谁付费”政策，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。推进污水垃圾处理收费政策，具备污水集中处理条件的建制镇，全面建立污水处理收费制度，并同步开始征收。建立有利于节约用水、用能的价格机制，完善城镇供水价格机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，完善差别化电价政策。

　　五是强化产业支撑。通过政府购买服务等方式引导环境治理企业加强科技创新，重点加强关键环保技术产品自主创新，通过实行政府优先采购等方式推动首台或首套环保重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。大力推动环保产业聚集发展，加快整合产业链资源，依托现有国家级、省级开发区(工业集中区)，建设环保产业园区。通过兼并、重组等方式做大做强龙头企业，培育一批专业骨干企业，扶持一批专特优精中小企业。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

　　六是做好资金管理。在投入分配方面，坚持专款专用，提高财产管理效率，严禁挪用资金。建议组建专业的资金管理部门，负责资金使用全过程的应用管理。积极创新和优化资金管理办法，实现对资金的有效控制，针对违规操作行为，实施严格的惩处措施，不断提高资金利用管理水平，提高资金利用率。