长春理工大学  赫然

 

长春是吉林省政治、经济、文化的重要核心区域，承担着东北振兴和区域经济发展稳定的重要职责。应当把法治化作为优化营商环境的重要内容和手段，充分发挥法治在打造营商环境中的功能作用，积极推动完善法治化、国际化、便利化一流营商环境。

一、营商环境法治化的意义

营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面，是重要的生产力。2019年2月25日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上明确指出：“法治是最好的营商环境”。法治化是营商环境的最根本保障，是打造稳定、透明、公平、可预期的营商环境的基础平台。对于beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365而言，一流的营商环境有利于稳定市场预期，激发市场活力，吸引资金，提高综合竞争力。而法治化程度不仅是营商环境优劣的评价标准，更是营商环境健康发展的最大助力。（1）法治是营商环境的“防护网”，它能依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。（2）法治是营商环境的“边界线”，它能使政府和市场的边界更加“泾渭分明”，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。（3）法治是营商环境的“公平秤”，它能完善制度、加强监管，打造公平公正的竞争环境，这样才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义市场经济步入良性发展轨道。

二、beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365营商环境之现状

近年来，beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365委、市政府高度重视营商环境建设，坚持优化和治理并重、激励和惩处并举，在营商环境法治化方面取得了积极进展和明显成效。例如作为全市实体经济的主战场之一，经开区将营商环境建设作为开发区的生命线工程，在全市率先成立了“营商环境建设局”，推动营商环境水平实现新跃升。在《2019年全国经开区营商环境指数报告》中，长春经开区营商环境指数排名第16位，企业增速排名全国第6位。

但是与日趋激烈的市场竞争环境相比，我是的营商环境法治化还有差距。就现有调研资料可看出，长春的营商环境主要存在这几方面的问题：

  1. 政策法规缺乏可操作性。2019年《吉林省优化营商环境条例》颁布实施，掀开了我省建设法治化、规范化营商环境的新篇章。结合自身实际，beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365以经开区为代表先后出台了《长春经济技术开发区优化营商环境实施方案》等一系列政策法规，在营商环境法治化的道路上走了一大步，收到了较好的效果。但这些法律规范普遍过于原则化，政策法规接地气不足，使当事人往往无法对政策法规做出准确判断，或者政策不落实，增加了企业的守法成本，企业的政策获得感不强。

2. 政府管制显性成本隐性化。目前，由于政府大力推动惠企政策，一些显性制度性交易成本大大减少，但也出现了显性成本转化隐性化的问题。政府的直接收费虽然少了，但设置了一些条件，企业要达到相应条件仍需向一些机构支付相关费用，如企业生产建设中的各种许可、评估与评价等。正是由于一些制度性交易成本的“隐性化”，使政府部门与企业在成本水平认识上有较大差异。政府直接面向企业的收费降低了，但一些依托政府部门的公共机构或市场组织的收费却增加了，企业总体的负担水平没有明显减少。

3. 企业履约与诉讼成本较高。企业执行合约成本偏高，主要表现在企业间拖欠货款现象比较普遍，对违约现象的法律诉讼成本较高。交易谈判中，中小企业处于弱势地位。中小企业一般成立时间较短，产品市场竞争力不强，且没有形成稳定的商务或社会关系，在以大企业为核心的供应链中处于弱势地位。一方面，在缔结合约的过程中，中小企业处于弱势的谈判地位，如定价权、货款结算条件等。另一方面，在遭受损失后，中小企业的维权能力较弱。由于标的金额较小及我国在相关领域制度的不健全，导致追讨损失的成本相对过高，致使中小企业难以实现维权，特别是当交易对方是具有跨国或国有背景的大型企业时，中小企业的利益就更难得到保障。

三、对beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365营商环境的发展建议

对促进营商环境法治化的具体措施，结合长春的发展实践情况，提出以下几点建议：

1.建立保障营商环境的法规体系。一体化的打造营商环境法治化的政策法规体系，是营商环境法治化的现实需要。需要进一步加强区域经济法律制度立法，形成法治化的以保护企业的合法权益为核心，兼顾其他市场主体的利益，让市场主体及利益相关方广泛参与立法，听取各方立法意见及诉求表达。政策出台后，及时发布与之配套的政策解读或解释，尤其是对于可操作性不强的条文的适用，要做出具体确切的指导意见。另外，对政策的执行应当进行后期的评估监督，以便结合政策施行过程存在的问题，及时调整相关的法律法规，保证政策发挥其效果。

2.完善在线纠纷调解机制。首先，在互联网商事纠纷调解方面，应当加强相关立法。其次，应当建立专业化电子商务在线调解平台。在互联网+商业的背景下，建立相应的电子商务调解平台，形成便利、快捷、低成本的“一站式”争端解决中心。在运行在线调解平台的过程中，应当加强在线调解平台与法院和调解组织之间的交流沟通，提高在线商事纠纷调解协议的公信力，并针对关键性的程序规则例如证据规则、送达规则、担保与执行规则等制定统一明确的行业规范。

3.在“一带一路”框架下推动营商环境的法治化。长春将建立东北亚中心城市作为战略定位，这是极具国际化眼光的，因此，在制定法律制度、法律规则的时候要将统筹兼顾解决东北亚国家的贸易磋商、战略投资等考量，大力保护知识产权。实施知识产权质量提升工程，对国际标准必要专利、核心技术专利和特色文化创意知识产权予以奖励，对高价值核心专利维护提供政策资助。提高知识产权审查质量和审查效率，推动开通快速出证通道，为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可合同备案，提供快速便捷的出证服务。依托长春知识产权法庭，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，加大对知识产权侵权违法行为特别是反复侵权、恶意侵权、规模侵权的打击力度。

4.健全负面清单制度和权力清单制度。政府应当将企业禁止从事的经济领域列出清单，除了清单上的禁区外，企业可以在合法限度内自由开展其他行业、领域的经济活动。在外资者管理方面，凡是我国实行对外资最惠国待遇的国家，与外来投资者所属国的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施、业绩要求或高管要求等方面的管理措施，对某些与国民待遇不相符的管理措施，都应当以清单形式公开列明。有利于外资企业对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而减少外资企业准入市场的时间和成本。