高剑飞

 

近年来，我市深入贯彻国家和省支持民营经济发展重大政策和决策部署，立足本地实际出台各项举措，全市上下共同营造民营经济发展良好政策环境、服务环境；深入实施创新驱动发展战略，以推进企业创新发展为主线，把企业创新作为科技创新切入点，把培育发展和壮大民营科技企业，作为加快科技优势转化，推动经济动能转换的重要举措，大力培育高新技术企业和科技型“小巨人”企业。目前，全市高新技术企业635户，科技型“小巨人”企业870户，到2021年，力争全市国家级高新技术企业累计达到1000家，科技型“小巨人”企业增加1000家。

一、我国独角兽企业发展

独角兽企业的概念是2013年11月美国种子轮基金CowboyVentures的创始人AileenLee首次提出。指具有发展速度快、稀少，是投资者追求的目标等属性的创业公司。目前，国内比较认可的独角兽概念由科技部火炬中心于2016年提出，它是指在中国境内注册的具有法人资格的企业；成立时间不足10年；获得过私募投资且尚未上市；企业估值超过10亿美元。同时具备上述四点条件的企业称为独角兽企业，估值超过100亿美元的企业称为超级独角兽。独角兽企业按照创新形态分为两类，一是技术驱动型独角兽企业，以大数据、云计算、人工智能等高技术为主要推动力，拥有重大技术发明，应用最新技术成果，制造出引领行业先进水平的产品。该类企业在技术上保持领先地位，享受技术创新溢价，绝大多数高新制造企业独角兽都属于此类。二是平台生态型独角兽企业，主要基于互联网来搭建平台，不直接接触实体经营，重在搭建平台提供服务，类似第三方为实体企业和消费者搭建链接桥梁。

独角兽企业主要分布在高端制造、互联网和高新技术三大领域，这些行业正是中国经济发展主要助推力，因此独角兽企业反映了一个城市的创业创新活力，代表着新经济的增长动力，对引领产业新技术、新形态、新模式升级具有重要作用。它的价值在于是推动经济发展的新引擎，科技创新的新动力，品牌形象的新标志，企业孵化的新平台，市场竞争的新主体。

《2019年一季度胡润大中华区独角兽数据》显示，截至一季度，中国独角兽企业总数已上升到202家。北京是独角兽企业和潜力独角兽企业最多的城市，82家企业上榜，紧随其后的是上海、杭州、深圳、南京、广州、成都、香港、天津、合肥、青岛、西安等，其中估值超过100亿美元的超级独角兽企业有蚂蚁金服、今日头条、滴滴出行、快手、京东数科等。中国独角兽企业主要分布在22个领域，电子商务、智慧物流、新文娱、人工智能、新能源及智能网联汽车分列前五位。

二、现状分析

在市人大第十五届三次会议上，刘忻市长所作政府工作报告中提到，“重点引进世界500强企业、央企、民营上市公司、独角兽企业、高新技术企业，推动招商引资规模、结构、质量、效益稳步上升”；长春新区2019年工作会议上提出，“到2021年，长春新区培育牛羚企业20户、瞪羚企业10户、独角兽企业1-2户”。相关部门暂时还没有对我市的独角兽企业和准独角兽企业做过相关的统计，但部分项目正与外埠独角兽企业的合作，如京东物流东北区域分部、运营、配送中心项目，众盟数据、华为云计算、浪潮大数据、猪八戒网、百度创新中心、盛鼎网联项目等。

我市发展独角兽企业起步晚，但也有明显的优势。一是近年来经济呈现较高增速，特别是出台一系列促进民营企业发展政策措施，创新发展环境不断优化，战略新兴产业发展很快，这对于外埠独角兽企业有较大的吸引力。二是大力建设一批孵化基地、众创空间、现代服务业集聚区和产业集群，这将成为城市发展独角兽企业的有利条件。三是我市建立了产学研协同创新机制和综合化科技创新服务体系，积极引导高校院所与企业联合攻关，引导各类创新主体共担科技项目，共建创新平台。同时，引导创新要素向企业流动，仅科技大市场就引入6个产业创新创业联盟、3个院士工作服务站，集聚2096个科技企业、4155名科技专家。四是我市围绕制造业强市战略，明确了向内涵发展、创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化发展等五方面转型，突出打造三大支柱产业和六大战略性新兴产业，绘制出产学研协同创新、工业强基、制造业和互联网融合发展、制造业与服务业融合发展、绿色制造等几个方面试点示范的路线图。

但我市独角兽企业的发展也受到一些条件限制：一是企业创新主体作用发挥不够，创新能力不足，产学研协同创新机制没有充分释放能力，经济、科技、教育、企业、市场的融合不紧密，实验室沉淀的科技成果没有完全转化，创新链和产业链没有很好的融合，企业作为创新主体缺乏高级研发中心，研发投入不足，导致创新型企业的发展因缺乏核心科技支撑，自主创新步伐缓慢，不利于独角兽企业向技术创新领域发展。二是我市的战略新兴产业，近年来虽然发展很快，但由于缺乏互联网类平台生态型独角兽企业支撑，在软件应用方面需求大但不够强，在智能硬件人工智能等方面较弱，但又难有进一步的突破。三是资本市场对我市新经济支撑力不够强。北上杭深的独角兽企业之所以发展的快且各具特色，主要是当地资本市场非常发达，各类创投基金、私募基金、天使投资集聚在一起，利用发达的信息资源，挖掘潜力项目，培育大项目，催生独角兽企业。

三、对策与建议

（一）做好基础性工作

1.组织相关部门对培育独角兽企业的现状调研排查，摸清底数，完善相关信息。加强我市独角兽企业发展研究工作，编制独角兽企业发展报告，制定发展目标。同时精准锁定具有爆发式成长潜力的企业，建立独角兽培育企业库，制定独角兽培育企业的遴选标准、优选条件及评审机制，加快形成我市独角兽培育企业的遴选孵化和加速推动的一整套政策保障措施和运行机制。

2.定期发布培育企业名单。制定培育计划，实施动态管理，树立创新发展新典型，激发创新创业活力，营造创新创业良好氛围。

（二）出台培育政策

2016年以来，国家多项对独角兽企业扶持政策相继出台，持续优化了国内独角兽企业发展的宏观环境。在北上杭深等独角兽企业发达和聚集的城市，十分重视通过制定培育独角兽企业相关政策指导，鼓励、规范独角兽企业发展。特别是2018年以来，各地都加强对独角兽企业的培养，密集出台独角兽企业培育政策和培育方案。杭州制定了《杭州独角兽企业培育工程实施意见》，深圳制定了《深圳市培育独角兽企业行动方案》，苏州市制定了《苏州市独角兽企业培育计划（2018-2022年）》，西安市发展了《西安独角兽企业培育方案（2018-2021年）》，杭州市全面宣传独角兽集聚西湖区的创新创业生态，强化对独角兽企业服务，发布了“独角兽10条新政”等等。

1.制定符合我市独角兽企业发展的培育政策。重点围绕主体思路、培育目标、认定标准、主要任务和措施、财政金融扶持和奖励政策、支持独角兽企业发展的各项优惠措施及组织保障等，构建我市独角兽企业分层级精准化培训机制。

2.政策分解到相关部门，做到权责明晰、分工明确，使我市独角兽企业培育政策真正落地生根。通过政策规范引导，确定重点举措及各项重点任务，全面深入推进我市独角兽企业培育工程。

（三）实现内生外引“两条腿走路”

1.加快创新梯度培育机制。对于纳入独角兽企业培育库的企业，根据产业成长空间、发展规模、发展潜力、区域优势进行精细梳理和精准定位，按产值能级、成长目标、估值大小、影响能力等因素，建立牛羚企业、瞪羚企业、独角兽企业和超级独角兽四个不同成长梯度分层培育体系，搭建培育梯队。对于纳入独角兽培育工程的企业，采取“一企一策”、“一对一帮扶”、“一事一议”的方式在研发投入、投融资、用地、人才等方面提供全方位服务。

2.加大对独角兽企业的招商力度。结合我市产业发展实际，重点围绕科技创新为主的独角兽企业或种子企业招商，如航空航天、集成电路、人工智能及六大战略性新兴产业等领域企业。这些企业必须掌握前沿核心技术获颠覆性技术成果，拥有对主营业务发展核心支持作用的自主知识产权；另一方面，重点围绕以互联网、大数据、电商、物联网、云计算、区块链、金融科技、现代物流、文化创意等平台生态型为主的独角兽或独角兽种子企业进行招商。

3.重视平台型企业衍生孵化独角兽企业的优势作用。加强密切与阿里、腾讯、京东等巨头平台企业的战略合作，强化对外地平台型企业的引入，通过业务拆分和投资等方式，在我市落地。

（四）聚焦新经济，构建产业创新体系

1.大力发展新信息技术。依托我市智慧城市建设，加强互联网基础设施的建设，抓好华为云计算中心等一批重量级信息产业项目的落地建设，优化升级信息化基础设施，加快建设电子商务中心等信息化载体。

2.构建适合独角兽企业发展的生态圈。面向先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等产业，打造行业龙头企业。同时大力发展孵化平台型企业，聚焦战略性新兴产业，发展上下游产业，形成战略性新兴产业集群。

3.强化高新技术企业创新主体地位。依托长春新区及其它国家级经济技术开发区集聚科技创新企业的优势，按照产业目录，进一步完善对高新技术企业的扶持政策。进一步集聚创新资源，围绕产业链培育创新企业，积极培育具有一定规模和良好成长性的初创企业，构建创新创业生态体系。

（五）构建科技创新体系

1.加大产业领域科技创新投入力度。支持独角兽培育企业开展颠覆式创新，推动新技术和新模式应用。对新建的国家型企业研发机构，省级企业研发机构分别给予建设经费的支持。瞄准战略性新兴产业和未来产业发展，加大研发力度，联合高校院所开展攻关，加快形成自主知识的关键技术，推动企业在核心技术、关键零部件和重大装备方面，有重大突破。

2.鼓励独角兽培育企业承担重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、公共技术平台等各种创新载体的建设任务。引导高校院所与企业联合攻关，联合组建创新研究院联合实验室等独立法人的研发机构。

3.加强创新企业科技人才的引进与培育。支持独角兽培育企业按照市场化原则引进具有引领性、原创性、突破性技术的国内国际顶尖人才或团队，政府可按“一企一策”原则给予重点支持。

（六）构建金融支撑体系

1.要充分发挥金融资本导向作用。引进培育优秀股权投资基金管理人，构建天使投资基金，建立多层次股权投资基金体系，鼓励引导资本向独角兽企业投资。

2.建立长春独角兽产业培育发展基金。培育本地创投金融资本，引导资本中介参与面向独角兽企业的投资基金。

3.鼓励金融机构对独角兽企业提供金融定制产品。引导银行加大对独角兽、准独角兽和潜在独角兽企业为重点服务对象，提供贷款担保、搭桥服务、股权投资等一系列金融服务。

（七）构建开放包容的创业生态环境

1.要积极推进行业准入和监管创新。进一步简化互联网等新兴行业、新平台、新业态、新模式企业的前置审批和行政许可事项，推进行业准入、业务、许可、商务登记、内容审查等方面改革，加快市场准入及监管服务步伐。

2.探索设立独角兽企业孵化加速器。进一步完善孵化链条建设，全力支持“众创空间—孵化器—独角兽产业园区”孵化链条建设，为独角兽企业提供创业空间和创业服务。鼓励长春新区、各开发区、县（市）区按照土地集约利用原则，集中解决独角兽企业办公、研发生产和发展的空间问题。

3.加大知识产权保护力度。实施严格知识产权的保护制度，严格执行国家知识产权保护相关法律，完善地方知识产权保护法规，加快对侵权行为的处理，加大对恶意侵权行为的处罚力度。

4.开通绿色通道。政府对列入培育库的准独角兽、潜在独角兽企业提供精准高效的服务，建立领导联系制度，切实协调解决好独角兽种子企业在成长阶段的各类问题。

 

执笔人：

高剑飞  市政协委员，长春旭阳工业（集团）股份有限公司党委书记、监事会主席