滕星均

 

近年来，我市营商环境已明显好转，有利促进了经济发展，但对标先进城市做法，还有许多工作要做。近日，万博新经济研究院、中国传媒协会等发布的“2019中国城市营商环境指数评价报告”，公布了全国营商环境100强城市排名，长春位列第31名。

一、存在的问题

（一）思想观念和发展理念明显滞后

1.“熟人社会”特点突出。人们的法制意识、规则意识、契约意识都显不足。

2.干部思想观念需要转变。部门之间推诿扯皮、懒政庸政的现象存在，一些干部不愿接触企业，主动服务意识不强。

（二）政策制定实施机制还不到位

1.政策制定不够科学，实施难度较大。一些政策缺乏相应的操作性、指引性配套措施，落实难。政策推送精准度不高，针对性和操作性不强。一些政策的制定和供给并未完全考虑企业实际需求，政策效应大打折扣。

2.惠企政策空转多，政策效应未充分释放。政策不落实或落实不到位等问题比较突出，一些优惠政策，如税收、技改、研发、人才等政策性补助的准入门槛相对较高，约束条件较多，中小微企业实际享受有限。

3.政策普及力度不够，民营企业对政策的感应度偏小。企业获取渠道不畅。许多惠企政策举措信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指导或针对需求企业提供“一对一”答疑解惑。诸多政策仍然停留在纸面上。

（三）制度性交易成本偏高

1.行政服务水平和效能有待进一步提升。尽管“六证合一、一照一码”“只跑一次”等改革提高了在长春注册企业的便利性，项目审批的环节也大大减少，但与发达地区相比，互为前置的审批怪圈、前置审批改为后置的现象依然存在，简政放权的力度还不够大。

2.数据信息壁垒仍然存在。“数据壁垒”“信息孤岛”“专网对接”“数据开放与共享”等问题突出。

3.市场准入障碍难消除。仍有不少行业存在市场准入障碍、市场进入意愿不强等问题。相关行业对于资本、人才、技术、资历的门槛，制约了非公资本的进入。

4.民营企业维权难。企业产权保护方面改善程度并不明显，财产案件久拖不决、胜诉之后执行难等现象仍然存在。部分投诉渠道处理效率低下，导致企业维权成本高。行政自由裁量权尺度不一，随意性较大。

（四）生产成本提升困扰民营企业

1.人工成本刚性上涨。民营企业招人难、用人难，劳动力成本持续上升，一些企业认为“五险一金”缴费占工资总额的比例较高。

2.用能成本占比较大。企业用电价格一直居高不下，每年采暖费用总额占到企业能源总成本的比重较高，为职工支付采暖费用总额占企业总采暖费用比重也较高。

（五）融资难融资贵制约企业发展

1.融资渠道狭窄。融资来源较单一，信用贷款难获得，超过一半的小微企业主要的融资来源则是民间拆借与个人拆借。

2.融资成本过高。银行对企业贷款主要是抵押贷款或变相抵押贷款，且抵押率逐次降低、贷款额逐次减少，银行慎贷、惜贷、拒贷现象时常发生，小微企业贷款时通常会在规定利率的基础上上浮，再加房产土地抵押登记费、抵押物评估费、担保费、会计审计等中间费用占贷款成本20%左右。

（六）民营企业税费负担仍过重

减税受惠的企业多集中在高新技术企业、出口大户等大型企业，民营中小企业受惠相对较少。

（七）人才短缺问题仍然突出

1.引进人才留住人才难。高级人才难引进，普通工人难留住。新招工人难，留人成本高。

2.人才配套政策有待完善。政府有关部门在人才入户、看病就医、子女入学等方面政策有待完善。

二、优化营商环境的建议

（一）解放思想，营造宽松的发展环境

1.定期听取企业反映和诉求，特别是在企业落地和经营中遇到问题，要及时协调解决，并将此项工作纳入干部考核考察范围；加大政策宣传解读力度，建立跨部门统一的政策发布平台，政府部门在该平台上及时发布政策信息、在线解读，实现所有惠企政策信息集中公开和推送。

2.建立软环境建设长效机制。政府部门建立统一监管部门，统一对民营企业进行管理；规范涉企执法检查行为，减少检查次数，避免影响企业正常生产和经营活动；完善政府守信践诺机制，保持政策连贯性和稳定性，重大政策特别是涉及行业政策调整时，广泛地听取行业和企业意见建议。

3.营造公平竞争市场环境。鼓励和引导民营企业进入经济主战场。在投融资、招投标等方面使民营企业与国有企业享有同等待遇。

（二）深化“放管服”改革，提高政府服务效能

1.建立行政审批工作新机制。推动行政审批由以“部门为中心”向以“行政相对人为中心”转变。提高窗口人员的服务质量与水平，切实解决“最后一公里”问题。

2.进一步深化商事制度改革。实施“宽进严管”的企业登记管理新体系，全面推行“证照分离”改革，简化企业登记程序，提升商事登记注册环节的精细化、信息化水平。鼓励银行业金融机构充分利用网上银行、手机银行等电子渠道为企业提供开户预约服务。

3.提升“互联网+政务服务”水平。以数字长春为引领，打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛，将各部门（地区）整合后的政务信息系统全面并入市级“一网通办”信息化平台。解决公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂，网络互联互通不畅，业务系统缺乏协同等堵点问题。

4.探索创新监管方式。建立政府干预市场和企业经营的“负面清单”，明令禁止政府插手企业经营、干预企业发展规划、以重大活动为由强令企业停工和干扰企业正常经营等行为，避免各部门重复到同一家企业检查。

（三）优化决策机制，推动各项惠企政策真正落地

1.建立强制性的政策论证制度。每项重大涉企政策出台前都要先召开论证会，凡是没有经过论证会的政策，一律不得出台。相关政府部门论证会应该进行多部门的磋商；召开多领域专家论证会，请各领域专家从专业的角度充分论证每一项政策的社会影响。

2.务实推动政策落实。通过微信公众号、微博等现代传播方式，宣传政策。建立政策咨询制度，在科技决策、税费减免等方面设置专职岗位、热线电话，对企业提供综合的政策咨询服务和协助，并定期或不定期地开展企业优惠政策申请培训，扩大政策的受益面。

3.充分发挥行业协会和第三方评估机构作用，通过行业协会及时了解掌握相关行业企业对政策的知晓度以及政策落实情况；委托第三方评估机构对政策执行情况进行评估，不断提高政策的针对性和实效性。

（四）大力推进减税降费，降低民营企业运营成本

1.全力降低企业运营成本。统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益，合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率，阶段性适当降低企业社保缴费比率，降低用工投入成本。试行分类留抵税额退税制度，降低税收负担。

2.持续清理整顿涉企收费。切实落实中央、省、市关于进一步减轻企业税费负担各项政策措施，继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费，审批部门不得向企业指定特定的中介服务机构，由审批部门负责办理的事项，不得向企业收取费用，减少收费项目、降低收费标准、缩小收费范围。彻底清理行政审批中介服务和金融服务等领域在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计等收费行为。

（五）创新金融服务，切实解决融资难融资贵问题

1.加强金融创新。争取成立长春“中小企业银行”；推广供应链金融模式，或在信用担保制度基础上引入信用保险，推动信托产品融资，探索建立应收账款债券交易中心等新型融资渠道。

2.加强对民营企业的信贷支持。推动我市金融机构提高中小微企业的授信额度和贷款年限；施行“税银一站通”服务，完善中小企业授信支撑体系；鼓励银行业根据中小企业的融资特点，开发出适合中小企业的贷款产品。

3.充分发挥政策性担保公司的作用。积极引导政策性融资担保公司降低担保服务收费，解决担保公司尽职免责问题，切实减轻企业担保费用负担。构建市区两级信贷风险补偿机制，对坏账损失给予一定的补偿，形成风险共担机制。

4.大力吸引各类投资基金。鼓励各县（市）区结合实际对各类创业投资基金、私募股权投资基金投资本地创新能力强、市场前景好、发展空间大的中小微企业项目，给予优惠政策和奖励措施，不断吸引一批规模大、实力强、运作规范的基金投资机构来长落户。

（六）积极有效应对人才“争夺战”，打赢人才“保卫战”

1.加大人才引进与培养。鼓励企业通过柔性引进等新的方式引进高层次人才；针对长春重点发展的产业对民营企业引进人才给予一定的扶持；尊重人才成长规律和企业的阶段性人才需求，扩大扶持范围；加强人才培养与民营企业需求的耦合，创新人才培养模式，鼓励高校、科研院所、培训机构与企业合作开展定向式、订单式人才培养合作。

2.完善人才激励机制。加大安家补贴、生活补贴、购房补助、医疗补助力度，强化创业空间、实验器材、测试平台配套支持，提供子女就学、医疗保障等公共服务；关注作为企业中坚及中层管理人员及研发技术、市场推广类实用型人才，确保企业优秀中坚人才平等纳入政策优惠范围。重点关注在创新创业中作出贡献并且营业收入、税收增加民营企业，对其高管和骨干实施个人所得税减免、保障住房等直接奖励政策；可对纳税较高的企业每年分配一定人才子女特定学校入学名额。

3.支持大型专业人才公司发展。建议政府部门加大扶持本地人力资源服务业，对于为企业引进急需人才、重要高端人才的服务机构予以一定奖励。

 

执笔人：

滕星均  市政协委员，富奥汽车零部件股份有限公司纪委书记