杜  娟

 

一、科技成果本地转化绩效的引入

（一）科技成果转化率

科技成果一般分为理论成果、应用技术成果和软科学成果三大类。科技成果主要以知识形态而存在，具体表现为论文、专利、样品、原理样机等。科技成果转化是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。

目前普遍运用的衡量科技成果转化效率的指标是科技成果转化率，它指成功实现产业化或商业化应用的科技成果数占统计周期内科技成果总数的比例，计算公式为：

科技成果转化率=成功转化成果数÷总成果数×100%

科技成果发挥作用的渠道是多元的，其转变为经济与社会的现实效益的过程是复杂而又不确定的，往往是间接效应大于直接结果，这就使得科技成果的转化过程很难用一项简单指标来衡量效果。

（二）科技成果转化绩效

正因为科技成果转化率这单一指标的局限性，科学规范地衡量科技成果转化效果的应该是科技成果转化绩效。科技成果转化绩效是科技成果转化为现实生产力的结果，对国家或地区的市场经济会产生巨大的经济效益、社会效益和竞争效益。如果说科技成果转化是一个过程，那么科技成果转化绩效就是一个反映科技成果转化为现实生产力结果的点。同时，科技成果转化绩效又不是静止的，而是一个动态积累的结果。

科技成果转化绩效的影响因素主要包括科技资源投入、科技成果、区域经济环境三个方面，这也是对科技成果转化效率进行评价的三个维度。科技成果转化有四个层次：科技成果应用、科技成果商业化、科技成果产业化、科技成果国际化。

二、我市科技成果转化现状

（一）大力扶持民营科技企业发展

近年来，我市以推进企业创新发展为主线，把企业创新作为科技创新的出发点和落脚点，把培育、发展和壮大民营科技企业作为加快科技优势转化、推动新旧动能转换的重要举措。金赛药业、吉通集团、永利激光、北方灌装等一大批科技企业成为行业排头兵，全市高新技术企业、科技型“小巨人”企业,2018年营业收入分别达到1788亿元、660亿元。

（二）争取多渠道企业融资

全市实施亿元以上高技术产业项目172个，占全市工业类项目47%以上，总投资达905亿元。其中长光卫星航天信息产业园、太阳鸟区域细胞制备中心、永固科技光电封装材料等民营科技企业正在形成新的经济增长点。在争取国家和省资金投入上也取得了较大进展，2018年共争取新产业高通量基因测序激光器、长玉特种陶瓷新材料等国家和省专项25个，争取资金1.2亿元，直接拉动社会投资19.6亿元，覆盖了生物医药、光电信息、大数据、新材料等新兴产业领域，支持了永利激光、海伯尔、永固科技、中科生物、开顺新材料等民营企业发展壮大。

（三）努力开拓成果转化途径

积极推进国家省级工程研究中心建设，鼓励以民营科技企业为主体建设工程研究中心。目前共有8个国家级工程研究中心工程实验室和197个省级工程研究中心工程实验室，其中包括新产业固态激光器、海悦药业消化系统药物、长光辰芯高端CMOS图像传感器、太阳鸟再生细胞药物等25个以民营科技企业为建设主体的省级工程研究中心工程实验室。

加大特色产业园区建设。推进北湖科技园三期创新平台等重点项目建设，支持北湖科技园功能升级、体量升级。围绕卫星及应用推进航天信息产业园、长光宇航新材料等项目建设，打造卫星特色产业园区。支持永利激光、北方罐装等项目产业化，做大光电和智能制造装备产业园规模。

（四）构建综合科技创新服务体系

科技大市场“互联网+智能制造”服务平台，荣获工信部“制造业双创试点示范平台”称号。组织实施科技创新平台建设，计划投入510万元，支持17家科技企业孵化器和众创空间建设，探索科技创新券使用办法。

三、我市科技成果转化问题分析

（一）民营科技企业规模实力不足

我市的民营科技企业发育不充分，在行业中具有影响力、知名度和辐射力的龙头企业不多，能够带动新兴产业整体发展的骨干企业更是寥寥无几。虽然个别民营科技企业增长势头较强，但仍存在科技成果本地转化效率不高、产学研结合成效不明显、关键技术和产品依赖进口等问题。不少企业仍处于产业链低端，特别是掌握核心技术、高科技产品的企业相对较少。而最主要的原因是，企业研发投入仍处于较低水平。近三年申报并享受研发费用加计扣除政策的企业不到300家。企业知识产权上，我市企业专利申请量授权量仅占全市的三分之一，且多为一汽、长客等大型企业所拥有，中小型企业知识产权很少，企业市场竞争力较弱、发展缓慢。

（二）民营科技企业投融资能力不足

我市的民营科技企业都是随着新兴产业的发展而成长起来的。新兴产业初期投资回报率低，导致传统企业和投资者投资的意识和意愿不强，民营科技企业融资难、融资贵的问题仍较突出。我市经济发展和财政状况不优也限制了政府科技资金投入。

（三）技术平台技术市场秩序混乱

我市的技术平台较多，但多头管理、重复管理的现象存在，而且由于宣传力度不够、作用区别不明，导致一些科技成果转化相关单位和人员并不了解平台的作用和使用流程。虽然科技信息交流会、技术交易会、通讯技术网络、技术开发招标会等活动不少，但仍然不能完全满足技术交易需要。由于技术市场的组织不健全和管理规范力度不够，导致有一些虚假的科技信息扰乱了技术市场。

（四）产学研融合不够

企业是科技成果的主要需求者，是推广工作的重要实施单位，是科技与经济结合，科技成果商品化、产业化的实施者，它的有效需求能力、需求期望，直接影响着科技成果转化的速度和规模；高等院校、科研机构是科技成果的供给者，是推广工作的重要依托单位，是科技成果转化的源泉和基础。大学、企业、社会在科技成果转化过程中发挥着各自应有的作用，才能取得预期效果。而实际上，我市企业普遍存在创新意识不强、创新意愿不足、创新能力不高的问题。另一方面，虽然驻长高校院所科研能力很强，beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365被英国《自然》杂志评为全球科研50强城市，但是存在重论文、轻应用、轻转化的倾向，科技、经济两层皮问题仍然没有彻底解决。

（五）尚未营造宽容的科技成果转化环境

鼓励科技成果转化的氛围还不够浓，政务环境、投资环境、市场环境、法治环境都还有待进一步改善。

四、提升科技成果本地转化绩效的建议

（一）加大科技资源投入，引导科技成果多层次转化

1.集聚各类专业人才。以科技成果转化项目为依托，吸引国内专家学者、海外人员、高校人才、科研机构研发人员等为科技成果转化服务；集聚各个领域，包括技术、法律、经济、金融等专家学者，共同组建成专家队伍，提供对科技成果转化项目的评估、论证和监督，提高科技成果转化项目实施的效率和效果。

2.聚集科技中介机构对科技成果进行鉴定、评价、交易。加强知识产权的法律保护，实现知识产权管理的信息化、网络化和流程化，保证知识产权信息有效传递和共享，实现科技成果转让、出售、作价入股等，使科技成果在其他组织或产业得到应用。

3.加快推进重大项目建设。趋势类项目超前储备和积极培育，成长类项目加速助推做大做强，成熟类项目加快推广拓展市场，加大各类平台和项目的支撑力度。

4.支持民营科技企业自办或与国内外科研院所联办重点实验室、工程实验室、博士后工作站等研究开发机构和新型研发机构。

（二）设立科技成果转化专项资金，形成多元化资本市场

1.扩大“beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365科技成果转化专项资金”规模。重点扶持具有产业化前景的项目；设立“beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365科技成果转化专项贷款”，重点扶持研发活动的应用阶段和科技成果转化的中试阶段，借助资本市场的力量，发挥财政投入的杠杆作用，加快建立健全融资担保、贴息机制，促进尽快形成多元化资本市场。

2.积极吸纳财政拨款、金融信贷、转化基金和风险基金等资金，保障科技成果转化活动的经费投入。

3.实现政府、企业、金融资本三方合理分工和协调配合。

（三）统一规划科技成果转化服务平台，规范技术市场管理

1.对目前市内有关科技成果转化的各种信息平台、知识平台、推广平台、服务平台等进行详细调研。组织专家团队重新做好整体规划，适当合并、删减、调整、提升，实现多平台融合管理、数据共享、适度公开，以方便各主体对科技成果信息进行发布、对接、试运行和转移、转化。

2.鼓励高校和科研机构及时发布科技情报、科研成果，引导企业及时公布自己对技术和产品的需求，鼓励中介机构及时发布技术市场相关信息。

3.支持和鼓励各部门、研发机构、高校及其他企业事业单位、学术团体以及个人以多种形式建立技术贸易机构。广泛开展技术交易会、招标会、洽谈会、信息发布会、科技集市等活动。科技、经济、财政、金融、工商、税务等部门以及各业务主管部门之间应密切配合，支持技术市场的发展。

（四）设置税收政策优惠，提升企业科技成果转化动力

1.政府尽快出台《beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365促进科技成果转化的若干规定》。鼓励企业加大技术开发费投入，明确企业当年发生的技术开发费可据实列支；比上年实际增长10%以上的，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。

2.企业为开发新技术、研制新产品必须购置的专用测试仪器所花费用，可一次或分次摊入成本。重点支撑的产业性集团实际发生的技术开发费，应不低于当年销售收入的1-3%。

3.适当调整对高校和科研机构的财政拨款政策。向高校和科研机构进行财政拨款时，加大市场需求调查、与企业开展合作、进行科技成果转化等权重。

4.出台《beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365促进科技成果转化后补助暂行管理办法》。对符合认定标准的科技成果转化，分别给予不同金额的补助。

（五）明确产学研角色分工，构建公平合作环境

1.出台《beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365产学研合作促进条例》等相关文件。鼓励和引导企业、高校、科研机构加强合作；确立产学研合作在科技成果转化与产业化中的法律地位，明确产学研各方的权利、义务、利益关系，合理分工，提高效率；规范产学研合作过程中各环节的行为;保护产学研合作各方的合法权益，包括知识产权归属与保护、利益分配等；保障企业具有平等、有效获得技术的机会；创造有利技术要素快速流动的法制环境。

2.出台《beat365亚洲体育在线_best365中国官网_下载bst365产学研合作专项资金管理办法》。对产学研公共服务平台建设、产学研联合建设实验室和工程中心、企业购买高校和科研院所的技术创新成果、科研机构从事行业共性技术研发和服务等给予资金支持。对企业委托高校、科研机构等进行技术开发和科研试制所发生的费用，允许企业列入技术开发费用。对转制为企业的科研机构，5年内免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税，政策执行到期后可再延长2年。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务获得的收入，免征营业税。

 

    执笔人： 

杜  娟  市政协委员，长春工业大学国际交流与合作处处长